近年来，在市委的正确领导和大力支持下，张湾区委以党建带团建为依托，以社区团建为重点，以创建“五四红旗团委”、“五有团支部”为抓手，不断优化团建环境，创新工作机制，扎实开展基层党建带团建活动，社区团建工作呈现出健康有序、特色纷呈的良好态势。三年来，我区先后涌现出省级五四红旗团支部标兵1个、省级五四红旗团支部2个，市级五四红旗团委15个、先进团支部25个、优秀青少年维权岗4个，团区委多次被评为全市共青团工作先进集体、全市红旗团委，2004年被团省委授予“全省团建先进区”称号。
    一、基本情况
    张湾区地处十堰市中心城区，辖2个乡、2个镇、1个开发区、4个街办，共有社区居委会33个，社区青少年4985人，社区团员人数1432人，已建社区团组织25个，其中团总支4个，团支部21个。近年来，区委从区情实际出发,紧紧抓住全面建设社会主义和谐社会这一有利契机，围绕着构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、以及人与自然和谐相处社区”的目标，充分发挥社区党团组织的领导核心作用，以服务群众为重点，充分挖掘服务功能，拓宽服务领域，结合工作实践，大胆创新，努力提高社区党团组织的创造力、凝聚力和战斗力，开创了社区党团资源共享、区域经济共育、精神文明共创、社会稳定共保、社区事务共管的新局面。
    二、主要作法
    1、将党建带团建工作与团员教育相衔接，全面提高社区青少年素质
    为党组织输送新鲜血液，为党的事业培养合格的后备力量，是党建带团建的重要任务。我们始终坚持把社区团组织作为党的后备干部成长的摇篮，把社区团组织作为团员青年受教育、长才干的基地，围绕“高素质、复合型”的培养目标，着力在提高社区团员青年整体素质方面下功夫，努力为党的事业输送合格的建设人才。（1）切实抓好团干部教育培训。区委高度重视基层团干部教育培训工作，将基层团干部教育培训纳入全区干部教育规划，不断加大工作力度。一是举办各类社区干部培训班。2001年以来，区委组织部先后选送了82名团干部参加市、区青年干部培训学习；团区委每年举办团干部培训班，坚持安排团干部参加，严格教学管理，实现了团干部教育培训与党员干部培训同步进行。二是开展主题创建活动。从2003年3月起，我们在全区各级党、团组织中深入开展了“创建学习型党组织”、“创建学习型团组织、做学习型团员青年”活动，使过去松散型、突击型、短期型学习实现了向经常化、制度化、规范化学习模式的转变，使团干部在管理水平、业务工作能力、综合素质上有了明显提高。三是实行社区团干部多岗锻炼。为了强化社区团干部素质，培养复合型干部，我们一方面给社区团干部压担子，让他们兼职负责民政、计生、综治等社区管理工作，另一方面给社区团干部换环境，选拔他们到乡镇、街道、区委、区政府等部门挂职锻炼，加快青年干部成长。近三年来，共推荐78名优秀团干部挂职锻炼，推优入党211名。（2）深入开展青少年成才培训。一是开展青春富康行动。区委抢抓青春富康行动的有利契机，按照团市委《青春富康行动实施方案》精神，出台了一系列支持政策，成立了由人事、就业、民政、团委等相关部门组成的青春富康行动领导小组，在团区委设立办公室，负责青春富康行动的具体实施，缓解社区青年就业压力。自活动开展以来，年均安排青年就业30余名，实现培训人数90余名。二是开展社区“自主设计、达标成才”活动。首先是立足完善学习制度。先后建立完善了学习日制度、教育培训制度、“三学”制度、奖励制度、考勤制度等，对学习活动开展好、落实好的团员青年在推优入党、评先评优方面给予优先考虑；其次是着眼创新学习形式。大力推行了交流式、互动式学习，变被动学为主动学，充分利用社区活动室、图书阅览室等的学习资源，通过定期与不定期学、集中与分散学、学理论与学实践、走出去与请进来学的“四结合”学习方式，提高了学习效率。我们通过社区宣传栏、社区橱窗，开辟专栏，对学有所成、学有所用的团员青年进行宣传报道，在社区倡导了比学赶帮超的良好风尚。随着各类活动的深入开展，城区青年学习氛围日益浓厚，居民整体素质显著提高。特别是张湾社区，先后被授予“全国百家学习型社区”等殊荣。
    2、将党建带团建工作与团组织建设相衔接，夯实社区团组织工作基础
    （1）深入开展基层团组织提质扩面工作。按照“有团员的地方就有团的组织，有团员的地方就有团的声音”、“有利于加强党组织对团组织的领导，有利于开展团的活动，有利于团组织在经济建设中发挥作用”的原则，把基层团的组织建设作为以党组织为核心的基层组织建设的重要组成部分，通过党建带团建，积极指导各级团组织调整、创新团的基层组织设置，扩大团组织在社区、学校、企业的覆盖面，提高团组织的影响力和战斗力。我们在全区25个社区建立了社区团组织，建立完善了各项规章制度，保证了社区团组织工作的健康有序开展。在移交的8个东风公司社区中广泛开展摸底调查，建立社区青年基础台帐，为筹建团组织、配备团干部打下了基础、创造了条件。（2）大力加强基层团组织队伍建设。以社区换届选举为契机，统筹考虑，坚持“三位一体”的要求，选优配强社区团支部书记。一方面，配齐配强社区团组织领导班子。坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，严格把好选配团干部“入口关”。目前，全区所有社区团组织书记均达到“三位一体”配备要求，平均年龄32岁，大专以上学历。另一方面，不断加强团的作风建设。针对基层团干部兼职过多、从事团的工作时间少、作风飘浮等现象，下发了《关于加强团的思想作风建设的若干意见》等文件，引导团干部自觉抵制拜金主义、享乐主义，少在个人得失上做文章，培养团内勤于学习、爱岗敬业、务实创新的工作作风，树立团的新形象。
    3、将党建带团建工作与社区服务相衔接，提升社区团组织影响力
    针对我区城市居民密度较高、生活服务需求广泛的特点，我们把服务社区居民作为社区党建带团建的一个重要载体，充分发挥党团组织职能效应，不断拓展服务内涵，创新服务载体，扩大服务领域，满足居民群众不同层次的需求，提升了社区团组织的影响力。一是突出党团便民服务。自2003年以来，我区按照《关于在职党员参与居住地社区建设与服务活动的实施意见（试行）》，号召团组织同步参与到社区建设和服务中。按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”的原则，充分发挥党团员的先锋模范作用，在社区党团员中同步开展了“党团员责任服务区”活动。由一名党员和一名团员共同负责一个社区服务区，采取发放志愿服务卡、建立党团员群众联系信箱、组建党团员便民服务队等形式，为社区居民解决生活中的各种实际困难。夏家店社区根据各人专长，率先把在职和流动党团员组建成多种类型的社区党团员志愿者服务队，推出了“协议式”党员志愿服务和“青年志愿者一卡通”服务，服务范围涵盖社区环境保洁、治安巡逻、医疗保健、职业介绍、法律援助、教育宣传、扶贫帮困等诸多方面。目前，全区已组建了门栋安全巡逻队、医疗服务队、法制宣传队、水电维修队、文艺表演队等80多支社区志愿者服务队伍，采取拨打电话“一卡通”的形式为社区居民提供不同需求的上门服务，广大团员青年“人人为我，我为人人”的社区服务理念得到了增强。二是开展大学生志愿服务活动。针对社区优抚对象、老年人、残疾人、留守学生、下岗职工等弱势群体的特殊需求，我们依托大学生志愿者群体与弱势居民结成帮扶对子，共同开展了“爱心助成长”、“关爱留守儿童”、“真情助残行动”、“朝阳伴映夕阳红”等一系列人性化社区扶贫助困志愿服务活动，从精神、物质等各方面给予关心和帮助，使弱势群体感受到了组织的关怀与温暖，树立了生活信心。三是深化“青年文明社区”创建。2004年3月和2006年3月，全市“青年文明社区”创建、“青少年志愿服务活动月”启动仪式在我区张湾和王湾社区隆重举行，借助这两大活动的影响力，我们充分调动党、团员青年参与文明社区创建、服务社区居民的积极性，组织他们定期参加社区法律、医疗、教育、绿化、治安、维修等志愿服务活动，截止目前，我区参与“青年文明社区”创建活动的青少年已达2160人次，开展各级各类志愿服务达652人次，“互助友爱、文明奉献、便民利民”的志愿服务精神逐步在全区社区建设中蔚然成风。
    4、将党建带团建工作与青少年法制工作相衔接，优化社区青少年成长环境
    社区青少年法制工作是一项长期、复杂的系统工程，牵涉到青少年思想、工作、学习、生活等方方面面的内容，为了把这项工作做细、做好、做实，为社区青少年营造一个良好的成长环境，我们将青少年法制工作与党建带团建工作有机结合起来，以带建工作为核心，充分发挥教育、管理、服务职能作用，不断创新手段，细化内容，取得了显著的工作成效。一是凝聚力量抓共建。区委高度重视预防青少年违法犯罪工作，成立了区预青工作领导小组，切实加强对预青工作的指导、督办和考核力度。区、街道、社区层层成立了专门机构，把此项工作纳入各级综治工作目标管理，将任务分解落实到辖区各单位，并明确具体的责任人，逐步构筑起了以党政为主导、以各级团组织为枢纽、各职能部门及社会各界广泛参与的社区维权网络，并在团组织与社区其他组织和单位之间搭起联系沟通的桥梁，利用党建联席会、团建联席会等组织形式，就预青和维权工作展开积极广泛的对话合作，通过信息互通、资源共享，不断整合力量，实现社区青少年法制工作的齐抓共管。二是立足试点抓推广。我们以夏家店社区为预防青少年违法犯罪工作试点，依托我区大学生志愿者队伍，在辖区组织开展了法制进社区、法制进学校、法制进家庭的“三进”活动，加强青少年法制宣传教育，促进了学校、社会与家庭教育的有效衔接。通过建立“区街主导、社区整合、邻里相助、家校互动”的试点社区预防模式，逐步在全区各社区进行推广，进一步提高了各阶层对预防青少年违法犯罪工作重要性的认识，在全社会范围内形成了“人人关心青少年”的良好氛围。三是依托创建抓深化。我们通过开展“优秀青少年维权岗”、未成年人“四无社区”创建等活动，进一步建立和完善青少年维权制度，以喜闻乐见的活动形式为抓手，协调多方联动，组织开展了“关爱社区问题青少年”、“拒绝毒品万人签名”、“交通安全护学岗”、“远离网吧”、“青春红丝带行动”等主题教育活动，广泛吸引社区青少年的积极参与，取得了良好的宣传教育效果和明显的工作成绩。如2005年夏家店社区被授予“全省青少年违法犯罪社区预防计划试点社区”、“全省未成年人四无社区创建试点社区”，该社区辖区内的市七中团委被授予“全市优秀青少年维权岗”荣誉称号。通过一系列创建活动的开展，进一步增强了青少年的法律意识和自护能力，营造区青少年健康成长的良好环境。